立足“四个结合”做足“查、早、帮、保”功夫 全面提升脱贫成果

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，为如期高质量完成脱贫攻坚目标任务，着力解决脱贫攻坚中的突出问题，鹤山区把有效防止返贫，巩固脱贫成效摆在首要位置，立足“四个结合”做足“查、早、帮、保”功夫，对建档立卡贫困户防止返贫开展“摸底排查”，对“两类户”收入、“两不愁三保障”、产业就业等方面情况开展“实时监测”，加大产业扶贫和转移就业力度，强化保障措施，切实做到有效防止返贫，全面提升脱贫成果成色。

一、疫情防控与脱贫攻坚相结合，在“查”字上下功夫。

全面排查，摸底数。结合脱贫攻坚和疫情防控工作实际，组织扶贫干部迅速行动，通过走村入户、微信、电话等多种形式开展对建档立卡贫困户防止返贫“摸底排查”工作。全面摸排脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口“两类人口”家庭情况、收入情况和“两不愁三保障”情况，重点关注存在返贫风险的低保户、残疾人、特殊家庭等特殊困难群体，做到不漏一人，不缺一户。仔细研判，查原因。通过排查，认真研判，分析可能返贫致贫的原因。针对脱贫不稳定人口紧盯“两不愁三保障”实现程度，重点排查了2019年家庭人均纯收入低于5000元的脱贫户且是否存在受新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响严重的，“等靠要”内生动力不足且就业不稳增收乏力的，因大病重病，因突发事件（重大变故），因重大灾害，因经营亏损（产业失败），或家庭主要劳动力因残完全丧失或部分丧失劳动力的，影响到“两不愁三保障”等返贫风险。边缘易致贫人口重点关注上一年度家庭人均纯收入低于5000元，正常生产生活有困难且是否存在患大病重病或长期慢性病且按合规分级诊疗个人自费开支较大的，家庭供养2个及以上全日制普通高校在校生（含高职学生）且未享受助学政策或享受后个人常规花费开支较大的，家庭遇到重大灾害、突发事件（意外事故、疫情影响）的，家庭主要劳动力完全或部分丧失劳动能力（因残）的且就业不稳或家庭收入来源不稳定的，精准识别出高致贫风险。

二、监测预警与政策落实相结合，在“早”字上下功夫。

实时监测，早预警。区、乡、村信息员利用国办、省办双系统，对照全面摸排的情况，实施日常监测。结合脱贫村、脱贫户实际，根据脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口“两类人口”监测情况，建立问题和措施清单，全面解决“两不愁、三保障”及饮水安全等方面突出问题，确保不出现新的致贫返贫。分类施策，早解决。对涉及“三保障”及饮水安全预警风险的，及时协调住建部、水利等相关部门，综合施策全面解决住房及饮水安全问题；与卫健部、民政、医保等部门密切结合，对突发重大疾病的脱贫不稳定人口，迅速落实健康扶贫政策，对边缘易致贫人口及时落实大病保险、大病救助、临时救助、最低生活保障等政策，消除预警风险；对有因学预警风险的，与教育部门密切结合在全面解决义务教育阶段适龄儿童因贫辍学的基础上，采取了帮助申请助学贷款、联系爱心人士助学、协调假期临时务工等方式消除风险。

三、产业扶持和转移就业相结合，在“帮”字上下功夫。

特色产业，增就业。把产业扶贫作为脱贫的主攻方向，充分发挥地区资源优势，因地制宜培育形成了“乡村旅游、特色种植、特色养殖、特色加工”四大特色扶贫产业，采取技能帮扶、岗位帮扶、政策帮扶等措施，助力贫困户灵活务工转移就业，进一步巩固脱贫成果。截至目前，全区贫困户户均产业扶贫收入1853元，累计带动贫困劳动力就业1500余名。优惠政策，促就业。鼓励引导旅游企业、农业庄园和个体经营户，在生产、经营、管理中就近吸纳贫困劳动力就业，每吸纳一名建档立卡贫困劳动力就业，并签订三年就业合同，奖励给企业1万元，为打好产业扶贫硬仗提供了强有力的保障，促进了全区产业扶贫健康发展。创新模式，帮就业。建立“农户资产收益+务工收入”、“基地+农户+务工收入+农副产品销售收入”等利益联结模式，通过建设旅游项目，发展旅游产业，创新帮扶模式，实现贫困户就近就业。如康元农产品、张家沟生态公司等扶贫基地累计带贫883户。

四、政策兜底与防贫保险相结合，在“保”字上下功夫。

防返贫保险全覆盖。按照“政府主导，政企合作，贫困户受益”原则，由企贷企用受益金为全区享受政策的建档立卡贫困户边缘户（即享受低保和五保的非贫困户），具有致贫风险的一般农户，购买防返贫责任保险，防止建档立卡贫困户因疫、因病、因灾返贫，实现全区建档立卡贫困户返贫责任保险全覆盖，为贫困群众筑牢“自然灾害救助、意外事故救助、医疗救助、家庭财产损失救助、教育救助、防贫收入救助”六道保障防线。落实政策保兜底。全面实现农村最低生活保障与扶贫标准“双线合一”，做好低保对象与贫困人口的衔接，脱贫户中因家庭状况发生变化，导致无法发展产业、无法实现就业，或因疫、因病、因灾导致家庭困难，极易返贫的，及时纳入低保范围，统筹救助资源和扶贫政策，做好兜底保障工作。

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